济源示范区“十五五”循环经济发展规划

（征求意见稿）

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕“1+2+4+N”目标任务体系，牢固树立节约集约循环利用的资源观，按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持系统观念，聚焦重点领域和关键环节，以提高资源利用效率为核心，以绿色、低碳、循环发展为主线，以数智赋能为牵引，以制度创新和科技创新为动力，推动循环经济产业规模再扩张、新型领域再突破、传统领域再提升、支撑体系再完善、数智赋能再强化，为保障示范区资源安全、实现碳达峰碳中和提供坚实支撑。

（二）工作目标

以有色金属循环经济为核心引领，以再生钢、化工循环产业、再生纺织品等产业链为支撑节点，以覆盖城乡的三级回收网络为纽带，构建“一核引领、多点支撑、全域协同”循环经济空间体系。到2030年，单位GDP碳排放、单位GDP用水量比2025年分别降低10%左右；大宗工业固废综合利用量达到1100万吨，主要再生资源年循环利用量达到XX万吨，资源循环利用产业规模突破450亿元。

二、全面推行减量化发展理念

（一）广泛推行产品绿色设计。强化全生命周期理念，以有色金属、钢铁等济源主导产业为重点，推动企业从产品设计源头嵌入绿色低碳要求。发挥济源钢铁、金马中东、金利金锌等国家级绿色工厂的示范引领作用，引导企业在产品研发阶段系统开展模块化、轻量化、长寿命设计，积极应用节能节材工艺，加强易回收、易拆解、易再生设计。持续推进绿色供应链建设，以联创化工等省级绿色供应链管理企业为骨干，带动上下游企业协同开展绿色设计，在采购、物流、回收等环节融入绿色理念和技术。优化商品包装设计，重点针对有色金属深加工产品、食品饮料等本地大宗商品，减少包装层数、材料、体积、重量和油墨使用，推广使用低（无）VOCs含量油墨等原辅材料，倡导包装印刷减量减色化设计。

（二）深入推进行业清洁生产。深化重点行业清洁生产强制性审核，聚焦钢铁、有色、焦化等传统高耗能行业，对能效、水效低于行业基准水平的企业，强制实施生产工艺装备技术改造。推广绿色施工、全装修或标准化装修交付，持续提高新建建筑节能标准，推动绿色建筑高质量发展，推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。加强农业投入品生产、经营、使用等各环节监督管理，依托济源废旧农膜“政府引导、企业运作、公众参与、网点回收”运行机制和回收网络。全面推广节水技术，提高农业用水效率。

（三）积极推进全社会绿色消费。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，坚决遏制餐饮浪费，深入推进济源城市生活垃圾分类和源头减量，落实《济源市城市生活垃圾分类管理办法》，完善可回收物收集和循环利用体系。完善绿色产品推广机制，发挥政府采购示范引领作用，引导居民优先选择绿色标识产品，促进绿色消费扩面提质。持续推进塑料污染全链条治理，严格落实一次性塑料制品减量和规范使用要求，依托西山宏达再生利用等企业提升废塑料资源化利用能力。全面推进公共机构带头绿色消费，在机关、学校、医院等公共机构率先推广绿色办公、绿色采购、绿色出行，形成示范带动效应。

三、做强有色金属循环利用核心产业

（一）做优再生铅产业。提升再生铅绿色回收利用水平，规范铅蓄电池回收网络，强化再生铅与原生铅协同利用，完善“铅酸蓄电池—再生铅—铅精深加工”产业链条。发挥济源绿色铅锌冶炼基地优势，依托豫光、金利、万洋等龙头企业再生铅火法冶炼和电解液资源化利用系统，提高金、银、铜等金属回收利用率。加强再生铅新材料研发和绿色产品制造，逐步扩大再生铅产品的利用价值和应用场景，推动再生铅合金在免维护蓄电池板栅、轴承、军工等领域规模化利用。到2030年，示范区再生铅产量达到110万吨。

（二）做强再生锌产业。提升再生锌资源化利用水平，依托豫光锌业“城市矿产”基地，规范含锌二次资源回收网络，强化再生锌与原生锌协同生产，完善“含锌废料—再生锌—锌基材料”产业链条。发挥济源锌冶炼规模优势，推广金利金锌“铅锌互补、交叉反刍”循环模式，利用铅系统处理锌冶炼产出的含铅危废，含锌危废返回锌系统提纯再生，形成良性内部物料循环。推进全湿法炼锌新技术处理次氧化锌等再生原料，扩大再生锌使用比例。延伸锌基材料精深加工链条，重点发展压铸锌合金、热镀锌合金等产品，拓展汽车零部件、建筑、家电等领域应用。

（三）提升再生铜产业。加强废杂铜回收体系建设，增强再生铜综合利用能力，强化精炼铜供给保障，打造高精度铜板带和铜杆线产业集群。推动再生铜产品结构升级，围绕新能源、电子信息等关键领域需求，瞄准纳米铜粉、铜基复合材料、单晶铜箔等重点方向，加快推动废铜原料向附加值较高的铜加工材和冶炼端方向转型。鼓励采用火法冶炼工艺，对废铜中含有的锡、镍、铂、钯等金属进行富集再利用。

（四）壮大稀贵金属回收产业。依托豫光、金利、万洋、尚恩等有色企业，构建“冶炼副产物—多金属协同提取—高纯材料制备”产业链。提升锑、铋、铟、镉、碲等伴生金属综合回收水平，发展关键矿产二次资源回收利用，供应半导体、芯片等高端制造领域。到2030年，全市稀贵金属综合回收能力稳步提升，精深加工产值占有色金属产业比重明显提高。

（五）提质再生塑料产业。规范生活源、工业源、农业源废旧塑料分类回收，推动现有分拣中心绿色化、智能化改造，提升精细化分选和预处理能力。依托示范区废铅蓄电池的产业基础，将拆解产生的废PP、ABS等壳体塑料纳入统一回收体系，实行专类收集、定向利用，加快培育一批再生塑料规模化、高值化利用企业。发展再生塑料精深加工产业链，以及高附加值工程塑料和化学法塑料回收利用。推广“破碎—分选—改性—造粒—制品”规模化工艺流程，鼓励发展改性再生PE塑料颗粒、工程塑料等下游产品。推动废塑料由低端填料向蓄电池壳体回用以及汽车、家电、建材等领域高附加值应用转型。

四、持续扩大资源再生规模

（一）壮大再生钢产业。加强废钢铁高效回收循环利用能力建设，围绕报废汽车拆解、“无废城市”等，加快推动废钢铁回收体系建设。支持再生钢制品提质升级，加快向先进金属材料转型，重点发展高品质特殊钢、核心基础零部件用钢、高端装备特种合金钢、优特棒线材等中高端产品。积极发展电弧炉短流程炼钢，鼓励济源钢铁将具备条件的高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢，提高长流程转炉废钢比。到2030年，全市再生钢年利用量突破70万吨。

（二）培育再生纺织品产业。推广“互联网+上门回收”模式，积极应用人工智能（AI）分拣等先进技术，提升废旧纺织品回收效率和分拣精度。推进废旧纺织品全流程高值化利用，构建“废旧纺织品—再生纤维—纱线—劳保用品”产业链。

（三）推进废旧动力电池循环利用。规范完善回收体系，构建规范有序、覆盖全面、溯源可查的回收体系，杜绝违规回收行为。支持废旧动力电池综合利用新技术、新工艺和新设备的示范、推广与应用。优化拆解、提取、再制造等关键工艺，提升动力电池回收效率级锂、钴等有价金属资源回收率，提高产品附加值。

（四）规范新型电子废弃物循环利用。构建“分类回收、规模拆解、资源再生、全程可控”全链条循环利用体系，推动新型电子废弃物与“四机一脑”（电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑）回收利用协同推进、一体发展。发挥供销合作社基层网点优势，衔接“以旧换新”政策，推广“以旧换新+回收”一站式服务。培育专业化处理企业，提升精细化拆解、贵金属提取、塑料再生等核心技术水平，推动产业链上下游协同发展。

（五）推进废玻璃资源化利用。依托向前玻璃、耀辉玻璃等本地企业，健全废玻璃分类收集和回收网络，推动与垃圾分类、再生资源回收体系有效衔接。引导企业开展废玻璃分拣、清洗和再生利用，拓展建材、包装、日用玻璃等领域应用，构建“回收—分拣—再生—应用”循环链条，促进废玻璃就地消纳、高效利用。

（六）做强工业废盐资源化利用产业。依托清水精细化工产业园区，以迈捷环保为链主企业，建设10万吨/年钠基废盐资源化项目，构建“废盐回收—集中处置—精制提纯—盐化工产品”链条。推动废盐资源化与园区精细化工、新材料产业耦合发展，实现化工副产废酸、废盐协同处置与精制盐就地回用，补齐园区危废处置短板，提升涉盐行业绿色化水平。

五、拓宽大宗工业固废多场景大规模利用

（一）拓宽煤矸石、粉煤灰利用场景。推动产废企业与综合利用企业协同发展，推广“井下充填+地面回填”耦合模式，促进就地消纳利用。在符合环境质量标准和污染风险管控要求前提下，加强煤系固废在塌陷区治理、矿井矿坑充填回填、生态修复等领域规模化利用。加强部门协同，推广煤系固废在路基材料、土壤改良、塌陷区治理、生态修复等领域的大宗消纳。引导利用煤矸石生产新型绿色建材，推进煤系固废全组分梯级利用，稳妥有序实施土壤改良应用。推广“有价组分提取+废渣建材化”捆绑式利用模式。

（二）推动冶炼渣全组分利用。聚焦冶炼渣规模化、高值化利用。推动钢渣微粉作混凝土掺合料在工程建设等领域利用，探索钢渣在道路路基材料、生态修复等领域的成套技术应用，到2030年，实现钢渣利用率100%。推动有色金属渣闭环利用，支持豫光集团、金利集团、万洋集团升级有价金属回收工艺，从铅锌渣中提取金、银、锑、铋、铟、镉等稀贵金属，从铅锌渣中提取稀贵金属，构建冶炼废渣到再生材料的闭环产业链，提升有色金属渣全组分利用水平。

（三）提质利用工业副产石膏。推广工业副产石膏替代天然石膏，扩大在水泥缓凝剂、纸面石膏板、石膏砂浆等传统领域消纳量。攻关脱硫石膏除杂无害化处理技术，扩大高附加值石膏制品产能，拓展高端建材、医用模具等应用场景，提高在绿色建材、路基材料中的应用比例，推动工业副产石膏在煤电、磷化工、建材、交通等行业耦合应用。强化产学研协同，支持华能沁北、万洋冶炼等龙头企业联合高校、科研院所开展除杂提纯、分级煅烧、晶型调控等技术攻关与成果转化，构建“杂质净化—分级利用—高端延伸”的工业副产石膏产业链。

（四）推进炉渣协同利用。推进炉渣规模化高效利用，突破燃煤炉渣与垃圾焚烧炉渣在水泥混凝土中的协同应用技术，研发推广炉渣在道路路基材料、生态修复等领域的成套技术和标准。依托济源钢铁产业优势，开发炉渣微粉、免烧砖等产品。推动炉渣全组分闭环利用，支持河南滨化环保、济源国泰实业、济源尚恩环保等企业探索升级破碎磁选与精细分选工艺，从炉渣中提取氧化铝、氧化硅、氧化铁等有价组分，构建炉渣到再生建材、生态修复材料的闭环产业链。

六、深入推进低值废弃物综合利用

（一）深入推进农林废弃物综合利用。健全市镇村三级农林废弃物收储运体系，夯实资源化利用原料保障。持续推进秸秆“肥料化、饲料化、燃料化、原料化”四化多元利用，规范秸秆科学还田。健全废旧农膜、农药包装废弃物回收处理体系，加快核心技术攻关，提升非粮生物质高值化利用水平。

（二）加强生活垃圾和餐厨垃圾资源化利用。健全城乡生活垃圾收运处置与常态化运行保障机制，深化垃圾分类与废旧物资回收“两网融合”。规范餐厨垃圾全流程闭环收运处置，依托静脉产业园推进无害化处理与资源化利用，拓宽废旧油脂制备生物柴油、航空燃料等高值化利用场景。完善垃圾焚烧发电绿电认证及市场化交易机制，提升可再生能源利用效益。

（三）推进建筑垃圾资源化利用。严格落实建筑垃圾源头减量要求，大力发展装配式建筑，健全源头分类与精细化回收体系。培育资源化利用骨干企业，鼓励收运利用一体化运营，构建全产业链发展模式。持续推进绿色建材产品认证与应用，拓宽再生产品在市政工程等领域的规模化利用，鼓励商品房项目提高绿色建材应用比例。

七、完善回收体系建设与精细化管理

（一）推进“两网融合”协同回收体系建设。以“无废城市”建设为抓手，以“两网融合”为路径，以“互联网+回收”为突破，构建回收分拣利用闭环体系，提升再生资源利用水平。依托城乡生活垃圾分类收运体系及环卫特许经营，支持专业化回收利用企业与环卫、加工利用等企业建立协同合作机制，推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点深度融合。加快规划建设具备分拣、转运、资源化预处理等复合功能的回收站点和中转设施。探索“互联网+回收”新模式，加强人工智能在回收分选领域的深度应用。

（二）强化产业废弃物收集与重点品类回收能力建设。聚焦重点行业重点企业，健全产业废弃物分类收集、规范储存、合规转运体系，完善工业固废管理台账制度，压实企业源头管理主体责任。完善废钢铁、废有色金属等重要再生资源集散体系。围绕退役动力电池、废旧家电等重点品类，构建回收服务、流向可追溯与规范处置利用有效衔接的回收网络体系。

八、聚力打造资源循环利用高地

（一）深化国家、省各类示范试点建设。依托经开区国家资源循环利用基地、国家大宗固废综合利用基地优势，强化政策、资金、手续办理等要素保障，推动工业固废、废旧动力电池等循环利用与产业集聚发展，发挥辐射带动作用。

（二）加快循环经济产业园区创建。提速推进经开区省级循环经济产业园区创建，加大园区创建要素保障力度，持续推进重点支撑项目建设。探索高新区创建循环经济产业园区路径，培育壮大高新区再生钢循环经济产业链。提升再生产品质量管控能力，稳步扩大再生资源对原生资源替代规模，培育园区核心发展优势。

（三）推进园区绿色低碳提质增效。统筹整合区域各类废弃物处置需求，提高静脉产业园产能利用效率，打造“一园多能、多废共治”的综合处置体系。加快园区绿色化升级，引进先进处置技术装备，完善共享环保设施，推进智慧园区建设，推进能源梯级利用，建设区域能源中心。在此基础上，支持经开区省级零碳园区建设，依托增量配电网改革试点与制造业链主企业深度布局，探索“增量配电网+源网荷储”协同驱动的零碳发展路径，打造一批可复制、可推广的零碳、低碳园区建设模式。

九、强化创新驱动科技赋能

聚焦资源循环利用、废弃物处置等重点领域，推动科技创新与数字技术深度融合，培育新场景新业态，构建创新引领、数智支撑、高效循环的发展格局。

（一）强化科技创新支撑。围绕大宗固废有价组分提取、资源精深加工等重点领域，紧扣冶炼废渣资源化利用、动力电池材料再生与梯次利用等关键共性技术，精准布局一批前瞻性、突破性研发项目。支持企业牵头联合高校、科研院所组建产学研创新联合体，开展协同研发。

（二）推动数据赋能应用。聚焦工业固废资源化、再生资源加工、废旧物资拆解等重点领域，升级智能装备，应用推广智能传感器、工业机器人等高端智能装备，夯实产业智能制造基础。支持豫光、金利、万洋等企业建设智能工厂、智能车间，打造再生资源加工利用全流程智能化生产样板。

（三）培育壮大循环经济服务业。积极培育循环经济认证、评估、审计、咨询等第三方专业服务机构。鼓励系统解决方案服务商面向产业园区、重点企业开展能源审计、清洁生产审核、废弃物协同处置、循环化改造等一站式服务。大力发展再制造专业技术服务，支持建设再制造产品质量检测、性能升级等专业化服务平台。

十、保障措施

（一）强化组织领导。成立示范区循环经济发展工作领导小组，由管委会主要负责同志任组长，统筹协调重大事项。各有关部门按职责分工增强工作合力，将循环经济发展纳入示范区国民经济和社会发展规划体系，确保各项任务落到实处。

（二）完善工作机制。建立联席会议制度和年度目标清单，实行定期调度和动态管理。深入实施生产者责任延伸制度。完善循环经济统计指标体系和分类评价制度。建立循环经济项目库，实行全过程管理。将循环经济发展成效纳入年度绩效考核体系，对进展缓慢的加强督促指导。

（三）加强政策支持。积极争取中央预算内、超长期特别国债、专项债等资金支持。引导金融机构加大绿色信贷、气候投融资力度。持续落实资源综合利用税收优惠和“反向开票”政策。优先保障循环经济重点项目用地需求，保障优质项目能耗、排放指标。将典型循环经济行为纳入碳普惠体系，形成多元化投入机制。

（四）强化科技创新。加大智能分选、精细拆解、高端再制造等关键共性技术研发支持力度。支持豫光集团、金利集团、万洋集团与高校院所共建技术创新平台。推动人工智能在回收分选领域深度应用。完善全链条循环经济标准体系。

（五）做好宣传引导。广泛宣传循环经济理念和政策法规，将循环经济纳入干部教育培训体系，推动理念进社区、进学校、进企业、进机关。选树典型企业和示范项目，推广先进经验。建立循环经济信息发布平台，定期发布发展报告，营造全社会关心、支持和参与的良好氛围。